[三叉小说
为此,蔡德林除去人事工作外,几乎所有的工作不再过问,完全做了壁上观,要命的是,这并不是章德林退缩的表现,而是在伺机而动……娄朝晖担心,这样下去,潘建强有可能自己把路走死。
纵观所有地方党政一把手博弈的事件中,政府一把手,鲜有全胜的,这是由于工作性质决定的。
目前,我国县级政权有四套班子,当然也就有四个一把手(县委书记兼任人大常委会主任的是个别现象),但实际权力掌握在党政两个一把手之中,所以,无论是县乡两级领导干部、普通民众,还是上级领导机关,都把县委书记和县长看成是当地两个主帅。
民间就有“一山难容二虎”之说,这句话,同样适用在官场。在各地各级的党政一把手中,都存在着配合问题。
县委书记统带班子和队伍的能力,主要体现在处理与县长之间的关系上。
这也是上级党委和组织部门,经常强调党政两个一把手要紧密配合,增强团结,县级领导班子如果缺乏合力,往往是由书记和县长两个人之间的关系不和谐造成的。
然而,在实际工作中,党委一把手的工作范围不但包含思想、理论、路线、方针和政策的领导,还包括地人大、政府、司法机关各项具体工作的主导指挥、直接干预和全面把控。
在这种党委包揽一切和党政不分的体制下,县委书记要对县城内所有公共事务负“第一位的责任”,同时,还有权干预和插手所有公共事务,但是,县级公共事务,绝大多数在行政管理的范围内,应该由行政首长既县长负责制,这就出现了一个“第一责任”和“法定责任”的冲突。
如果两位一把手中有一位作风强势,这个班子都不是一个稳定、团结的班子,各种冲突就在所难免。
在两位主官的博弈中,居于领导核心地位的县委书记,是不能满足于“路线方针政策的领导”和对“本地区的重大问题作出决策”的,如果那样的话,就会落入“虚权”或被“架空”的境地,互不相让、针尖对麦芒的情况就会经常发生,就会不断寻找对方的把柄,作为攻击对方的武器。
政府一把手干得多,失误就多,难免被党委一把手抓到把柄,何况在经济建设中,有许多为了经济发展,打的政策擦边球,尤其是在招商引资问题上,没有完全按照政策走的,如果按照上边的政策办事,一个企业也招不来,当年薛家良参与的山地高尔夫也就是目前龙熙集团这个项目,好多地方都是打的政策擦边球。
另外还有一个重要因素,就是党委一把手掌握着人事大权,又是一个地方的第一责任人,有绝对的话语权,换句话说,有绝对的干部提拔任免的权力,在这种情况下,下边的人,大
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